特朗普套路漸清晰，美國欲借WTO再向中國發難
特朗普套路漸清晰，美國欲借WTO再向中國發難
第一財經世界郭麗琴2018-03-25 23聯毅家電生活館｜台中家電行｜台中家電行推薦:06
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特朗普政府單方挑起中美貿易爭端3天後，美國拼命糾纏的目的似乎正逐漸明朗。
特朗普22日簽署備忘錄將對中國商品大規模征收關稅
美國貿易代表辦公室（USTR）此前發表聲明稱，就 知識產權外泄 問題，美國已於3月23日向世界貿易組織（WTO）發起針對中國的申訴，稱中國政府有關技術許可條件的措施不符合《與貿易有關的知識產權協定》中的規定。
中國商務部條約法律司負責人24日晚間就此發表談話稱，中方已經收到美方提出的磋商請求。中國政府一向高度重視知識產權保護，采取瞭眾多強有力的措施保護國內外知識產權人的合法權益，取得的成績有目共睹。中方一貫尊重世貿組織規則，維護多邊貿易體制。中方對美方就此提出磋商請求表示遺憾，將根據世貿組織爭端解決程序進行妥善處理。
一位深入參與應對美方 301調查 的專業人士則對第一財經記者指出： 美方的目的是在高壓政策下，在之後的中美談判中，博得一個好價錢。
中央政治局委員、國務院副總理、中財辦主任、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴3月24日上午應約與美國財政部長姆努欽通話時表示，美方近日公佈301調查報告，違背國際貿易規則，不利於中方利益，不利於美方利益，不利於全球利益。中方已經做好準備，有實力捍衛國傢利益，希望雙方保持理性，共同努力，維護中美經貿關系總體穩定的大局。雙方同意繼續就此保持溝通。
美國提起的訴訟 並不復雜
與特朗普政府援引 301條款 對中國采取單邊貿易救濟措施時發佈的6頁備忘錄和長達1215頁的 301調查裁決 相比，美國貿易代表此次正式向WTO起訴中國並請求展開磋商的文件，隻有不到3頁。
一位參與中美談判的資深人士對第一財經記者表示，看完上述文件的直觀感覺是，美國的行為雙管齊下，在靠單邊主義行動施壓的同時，並不打算完全放棄多邊舞臺， 想在曾津津樂道的道義制高點跌落下來之後，通過在國際組織中抹黑中國挽回一些臉面。
對外經貿大學中國WTO學院院長屠新泉對第一財經記者分析，從WTO角度來看，這並非一個很復雜的問題，可能的結果就是中國在法律上更加明確地禁止強制轉讓，建立相應的救濟機制， 這不是個很復雜的問題。
上述參與應對 301調查 的專業人士則稱，從該文書看，並沒有什麼新的特別的內容， 未來一段時間，雙方都應該冷靜、理性地回到談判桌台中電器批發前解決問題。
在多位貿易談判人士看來，尋求WTO的協助，並非特朗普上任以來的首選。在美國前總統奧巴馬時代，美國選擇 兩條腿走路 ，一方面積極利用WTO的有效運行機制；另一方面另起爐灶，打造 跨太平洋夥伴關系協定 （TPP）和 跨大西洋貿易與投資夥伴協議 （TTIP）這類多邊區域自貿協定。如今，美國政府揮舞大棒、完全放棄妥協，使得各方都在努力盤算，要給美方多少 好處 ，才能抵消徹底 掀桌 的代價。事實上，特朗普政府在每個地區，都為對方量身定做瞭一套單邊談判的籌碼，以求獲得好處。比如，在汽車領域，美國政府目前就同時意欲打壓歐盟和中國兩個大市場的進口關稅。
美方 關切 中國技術
與特朗普政府打瞭一年交道的各國貿易談判主管，已經慢慢體悟到這位商人出身、大喊 美國優先 的總統的出牌套路。但具體到此次特朗普政府率先發起的兩場以知識產權為名的行動，仍有些疑惑：除拉一拉中期選舉的選票，特朗普到底還要什麼？
據第一財經記者梳理，這是自上世紀90年代以來，中美雙方在知識產權領域的第6次交鋒，距上一次中美在WTO爭端解決機制下磋商知識產權糾紛，已過去10年。時過境遷，這一次有些不同。
上世紀90年代的克林頓政府時期，中美在知識產權領域發生過4次糾紛。中國加入WTO後的2007年4月10日，美國向WTO提出針對中國的兩起申訴：中國追究盜版者刑事責任的門檻過高；中國對外來圖書音像產品設置瞭準入門檻。之後，中美就 中國與知識產權保護和實施有關的措施 進行磋商並解決瞭該問題。
中國人民大學法學院教授金海軍作為中國專傢之一，親歷瞭去年10月10日於美國首都華盛頓舉行的美國對華 301調查 公開聽證會。他對第一財經記者表示，入世之前的幾次知識產權交鋒與本次不具有可比性，方式、內容、措施都有所不同，關鍵時間節點是中國入世。
其次，與2007年的那次相比，主要是美方訴求的內容不同，本次重在與技術相關的方面，而上次主要在於著作權法、假冒商品的海關執法措施、刑事制裁等。 （這）顯示隨著中國經濟技術發展水平的提高，美方的關註重點也在發生變化。 他說。
正如美國貿易代表萊特希澤所說， 技術是美國經濟未來的支柱。 此前，他在參議院聽證會時表示，征收關稅的商品將包括：航空、鐵路、新能源汽車和高科技產品。上述參與此案的人士表示，前幾輪磋商中，美方提出的幾個關切包括：部分進口中國商品讓美方蒙受損失、貿易順差太大、商業秘密保護不力等。
參與過聽證會後，金海軍認為，美國本次的調查報告當中，實際上在關於強制技術轉讓與知識產權方面，推測的成分過多，缺乏紮實的證據。更不應將中外企業之間的技術轉讓或者知識產權許可的行為，推定系中國政府強制所為。
美國亞太法學研究院執行院長、北京大學訪問教授孫遠釗對第一財經記者介紹，從2002年開始，有一個國會下屬的 美中經濟暨安全審查委員會 （USCC）就已經開始連續追蹤中國在經貿與安全方面的各項發展與問題。在經貿方面一個最重要的參考指標就是中國 入世 的各項承諾進展，其中一個重要環節就是知識產權。截至去年，USCC已經發佈瞭15份報告書，對於中國的各種政策提出瞭許多關切。這些 關切 也與美國貿易代表的年度報告和每年3月底出臺的《國傢貿易評估 外國貿易障礙》（NationalTradeEstimate-ForeignTradeBarriers）相互呼應，形成美國對華貿易政策的決策基礎。所以在這次關於301條款的最終調查報告書裡，有許多內容都能在上述歷年報告中找到出處。
上述參與本案人士認為，時代已經發生改變，美方應該尊重市場的作用。他告訴第一財經記者，僅從企業案例來看，蘋果當年與三星對簿公堂，發起這麼多訴訟，領先的蘋果得到便宜瞭嗎？恰恰相反，在這個過程中，三星的品牌美譽度、知識產權的運營能力、研發都得到瞭很大提升。
中國不怕貿易戰
絕不會坐視合法權益受到損害，必將采取所有必要措施台中家電特賣會，堅決捍衛自身合法權益。 針對特朗普簽署備忘錄對華采取限制措施，中國商務部、外交部第一時間就給出瞭回應。
中國商務部部長鐘山應約會見美國保爾森基金會主席、前財長保爾森時指出，中國將毫不動搖地堅持改革開放。中國的開放是自主開放，不會在別國揮舞 大棒 壓力下被動開放；合作是中美兩國唯一正確的選擇。中國不願意打貿易戰，貿易戰沒有贏傢。但中國也不怕貿易戰。
對於中美貿易可能發生的風險，剛剛當選人民銀行行長的易綱則在 中國發展高層論壇2018年會 上表示，一是防范系統性風險的發生，另外一個要把中國的事情做好， 目前為止，銀行體系、證券化市場、保險市場加上剛才說的數量、價格的調控，完全可以防范和化解風險。
出席 中國發展高層論壇2018年會 經濟峰會的國內多名權威專傢表示，美國做法有悖於國際貿易規則，對中國不利、對美方不利、更對全球不利，美方應及時懸崖勒馬，回歸理性。
國務院發展研究中心副主任王一鳴當天接受新華社專訪時說，美方針對中國的 301調查 依據的是美國國內法，以國內法處置國際貿易摩擦本身就有悖於國際規則。
國際貨幣基金組織前副總裁、清華大學國傢金融研究院院長朱民認為，美國曾是國際貿易規則的主要締造者，而現在的做法卻帶有明顯 破壞者 性質。毫無疑問，美國舉動會損害中方利益，也會損害美國自身利益，更重要的是損害全球價值鏈。
事實上，就在美國總統特朗普簽署針對中國貿易的備忘錄後，美國商務部長羅斯的一句話引起廣泛關註： 我認為，我們最終會通過談判而不是貿易戰來解決。 在羅斯看來，600億美元的數字隻是中美兩國經濟的 零頭 ，特朗普向中國征收懲罰性關稅的決定並不會引發中美貿易戰，各方會重新回到談判桌上來。
美國喬治梅森大學客座授課專傢、華盛頓國際貿易圈資深律師史蒂芬 克萊斯考夫（StephenCreskoff）對第一財經記者強調，這隻是特朗普政府的對抗性談判手段而已，他的目標是減少中美貿易順差，並且讓他的制造業政治基石更牢固， 我預計，在談判之後，這次建議征收的關稅會被改動或減少，等等看吧。
孫遠釗對第一財經記者分析說，在清單出臺後依法還須經過30天的公告與咨詢期才能正式生效。這就表示美方事實上已經單方設下瞭一個45天的談判時間。目前的態勢很像是1994~1995年的歷史在重演。所以嚴格來說，這場貿易戰是不是真的開打還要等45天。
編輯：劉曉雷
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